探究深圳拍卖业越走越窄原因

2019-05-10 12:06栏目:艺术

来访团纷纷嫁接深圳拍卖文件

发文单位:凉山州人民政府办公室

“深圳拍卖业当年是与改革开放同步发展起来的,这个当年的新生事物一露面就显示了巨大的创新能力。”中国拍卖行业协会副会长、深圳市政协委员黄小坚回忆起上世纪九十年代的拍卖仍不免激动。

文  号:凉府办函[2004]131号

他掰着手指头算起这个行当里的“光鲜事”:1991年,深圳开全国之先河对行政罚没物资进行公开拍卖;1993年,深圳出台首个拍卖条例,在全国首开破产企业拍卖;1994年,深圳在全国首拍文稿版权,当年拍品有影星刘晓庆的自传《从电影明星到亿万富姐》;1995年,对2.5吨果菜拍卖,首开全国农产品拍卖先河……

发布日期:2004-10-14

“毫无疑问,深圳拍卖业与深圳当年的行政改革一样,成为全国新兴产业的先声!”黄小坚拿出一份深圳当年的拍卖业清单给记者:2000年深圳拍卖行共有130余家、从业人员超过2000人、成交额超过230亿元,而在深圳几乎同时发展、势头迅猛的LED产业和装饰行业,直到2009年才达到200亿元年产值。

执行日期:2004-10-14

也正因为这个原因,黄小坚作为深圳拍卖行业的“拓荒牛”受到了全国的持续关注,这位当年的南山工商局局长为深圳拍卖业完成了建章立制。随后,北京、河北、山东、湖南、湖北和广西等地各路取经人马接踵而至。

生效日期:1900-1-1

“那时最多时候一天我要接待5个省份的来访团,真是累坏了。”黄小坚当时也很乐意把“深圳经验”传给他们。

各县市人民政府,州级各部门:

当年的一个细节让黄小坚一直感叹至今:因为这个行业在当年发展太快,他至今还清楚地记得,北京、湖南、河北等地根本来不及进行过细的市场调研,来访团是直接拷贝了深圳的拍卖文件,带回去很快就在当地推行使用。

  州经贸委《关于规范拍卖市场秩序的实施意见》已经州政府研究同意,现批转给你们。请结合实际认真贯彻执行。

“其实当时不仅是北京,在后来国家颁布的《拍卖法》,其中有许多内容都是来自深圳1993年的特区财产拍卖条例。”黄小坚补充道。

  二○○四年十月十四日

转折发生在2001年

凉山州经济贸易委员会关于规范拍卖市场秩序的实施意见

2001年3月,深圳出台第100号政府令,这也是后来拍卖行业屡屡提及的“100号令”。北大法学院兼职教授、广东竞德律师事务所律师李建华说,“100号令”34个条款中,规定了司法执行的土地和房产拍卖需指定由深圳市土地房产交易中心进行,这一条款一直饱受争议。

  随着社会主义市场经济体制的建立和完善,拍卖行业不可替代的作用日益被社会和公民认识和接受,特别是1997年《中华人民共和国拍卖法》颁布实施以来,拍卖业逐步走上了规范化道路,进入了崭新的发展阶段。近年来这个新兴行业深受社会青睐,其产生和发展对经济的发展、社会的进步也发挥着积极的作用。2002年,我州依法成立了四川凉山永继拍卖有限公司,应该肯定,四川凉山永继拍卖有限公司自成立以来,立足于优化凉山资源配置,对促进凉山资源优势转化为经济优势和市场优势,推动经济和社会的发展起到了其他行业不可替代的作用,对规范拍卖市场也起到了积极的作用,但是由于诸多主、客观因素的制约,我州拍卖市场尚有许多需要完善和改进的方面,严重违反《拍卖法》规定的现象时有发生,拍卖市场的混乱严重制约了拍卖业对社会有限资源进行公开、公平、公正配置的独特作用,从而影响了拍卖业对我州经济和企业改制服务的功能。一是拍卖市场无序混乱。由于一些政府部门和个人对拍卖的法律法规和规章缺乏了解和认识,私自组织拍卖活动,或自办拍卖行,或自行指定拍卖机构,或以出售、变卖等形式取代拍卖,无照开展拍卖活动,甚至非法在报纸、电台、电视台刊登拍卖广告或用其他形式进行拍卖公告,没有依法进行拍卖,导致拍卖市场混乱无序。二是拍卖市场缺乏有力的监管。《拍卖法》颁布实施后,按职权法定原则,各级政府依法确定了拍卖市场主管部门和监管部门。拍卖行业主要由经贸部门主管,工商、财政、物价部门共同对拍卖市场进行监管,但由于职能交叉较大,各职能部门之间在管理上各管一段,各行其是,缺乏协调配合,不利于对拍卖业的监管。三是拍卖企业在发展过程中除受陈旧体制、人员素质等内部因素的制约外,企业外部处境也十分严峻,主要是拍卖活动中的行业垄断经营问题。一些地方政府行政管理部门随着标的范围的不断扩大,过分强调标的特殊性,把一些应该由拍卖企业组织拍卖的业务自行指定拍卖行,甚至直接出面主持拍卖,形成事实上的行业垄断经营,不利于规范拍卖市场秩序。四是拍卖市场机制有待进一步健全和完善。《拍卖法》虽然颁布实施多年,但相应的规章制度并没有建立,造成拍卖市场的管理机制不健全,拍卖市场秩序不规范。公物处置、罚没物资和赃物处置没有统一规范的制度,基本上都是分别以各单位自行处置,没有按规定委托给拍卖企业进行公开拍卖。五是拍卖企业规模小、知名度不大,从业人员整体素质不太高也是影响拍卖业发展的一个重要因素。拍卖业作为具有公众性的企业,必然要有一定的公信度,拍卖企业属于知识密集型企业,既需要各类专业人才,更需要懂经济、善管理,通晓法律及业务知识的复合型人才。而我州的拍卖企业自身存在“小、散、差”的状况,拍卖标的单一,缺乏知名度和影响力,更谈不上公信度。尽管几年来通过各种形式的培训,拍卖从业人员的素质有所提高,但从总体上看,业内人员的整体素质尚无法满足新形势下拍卖行业的发展要求,有待进一步提高。

记者采访到当年从事拍卖业、不愿意透露全名的王先生。王先生在1997年涉足深圳拍卖行业。2001年以前,他的拍卖行每年都有300万元-500万元不等的营业收入,日子还是很好过,但随着“100号令”的出台,2001年当年他的拍卖行全年收入就只有30多万元,还不足支付房租水电。2008年,王先生彻底从深圳拍卖行业退出。

  为了规范拍卖市场秩序,培育壮大拍卖行业,充分发挥拍卖业对深化国有企业体制改革,防止国有资产流失,促进党政机关廉政建设,合理配置社会资源,加快城市经济发展的积极作用,特从以下几个方面规范拍卖业。

李建华说,王先生的退出在当年并不是个案。2001年的时候,深圳有100多家拍卖企业,但随之急转直下,拍卖企业当年就“折损”过半,行业亏损面很大。

  一、大力宣传贯彻《拍卖法》以及相关的法律法规和规章,坚持依法拍卖、规范管理

深圳市拍卖协会秘书长鲁春梅表示,特别是在2012年,深圳拍卖业出现成交总额、拍卖场次、行业主营收入、税金、利润等各项指标的全面回落,企业亏损面超过60%,行业利润首次出现负数。就是深圳最大的拍卖公司上交的税金,也不过102万元。

  《拍卖法》是我国拍卖行业的基本法,它的颁布实施改变了拍卖业无法可依的局面,为规范拍卖行为,净化拍卖市场提供了有利的法律依据。作为拍卖行的监管部门要大力宣传《拍卖法》,统一认识,使拍卖管理有关法律、法规深入人心,为拍卖业发展营造宽松的外部环境。同时,《拍卖法》在约束拍卖当事人的同时,也要求拍卖管理部门在法律法规的权限内依法进行规范管理,一是要严格执法,二是不能滥用行政权力,越权执法,杜绝违法违规现象的发生,真正地维护拍卖当事人的合法权益,确保拍卖业持续、健康、有序发展。

截至目前,深圳拍卖业产值跌至37亿元,从业人员已不足千人。

  二、进一步加强对拍卖业的监督管理

“发生行业巨变的原因只有一个,那就是‘100号令’的上述指定交易条款。”李建华分析,土地和房产交易是拍卖业的重头大戏,标的值很大,几乎占到深圳拍卖行业务份额的七成以上,如果这么大的市场份额被行政分割,或者说被“红头文件”圈定为垄断部分,那么余下的100多家拍卖企业生存自然困难。

  各职能部门除了按照有关法律、法规的规定,按照职责分工,各司其职,严肃执法外,还要加强沟通,协调配合,共同抓好拍卖业的监督管理工作。依照《中华人民共和国拍卖法》、《四川省拍卖市场管理规定》的规定,经贸部门作为拍卖业主管部门,除做好拍卖企业初审上报工作外,还要加大行政执法监管力度,加强对本行政区域内的拍卖业实施行业管理;工商部门要严把拍卖市场准入关,监管拍卖活动,查处违法拍卖行为;物价管理部门对收取的佣金实施监督管理。

与此对应的是其他城市拍卖业的加速发展。鲁春梅提供了广州、厦门、武汉等城市拍卖行业统计数据,这三座城市的拍卖业务每年都在攀升,仅从产值上讲,深圳去年为37亿元,而同期广州88亿元、武汉326.8亿元,均大幅超越深圳,而全国拍卖业年均增幅均超过15%。

  三、完善拍卖机制,规范拍卖市场秩序

深圳市不动产拍卖行本是一家专门从事土地和房产拍卖的机构,该公司一直无地可拍,正在谋求产业转型。该公司总经理黄云霞称,拍卖行成立就是依靠公物拍卖、司法委托和社会委托这三块业务,现在75%以上的业务突然被抽走,这直接导致了深圳拍卖业的江河日下。

  (一)按照《拍卖法》、《拍卖监督管理暂行办法》严格拍卖资格审批和拍卖活动备案登记程序。未经审批许可,未经工商部门注册登记的拍卖企业,一律不得从事拍卖活动,拍卖企业开展拍卖活动,必须到工商行政部门办理备案登记手续。

12年间争议不断

  (二)建立和完善公物处理和罚没物资公开拍卖制度。各级政府部门要按照《拍卖法》第九条规定“国家行政机关依法没收的物品,充抵税款、罚款的物品和其他物品,按照国务院规定应当委托拍卖的,由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。”和《四川省拍卖市场管理规定》第六条规定“司法机关和行政执法机关罚没收缴的财产,以及在执法过程中按规定需要变卖的财产;邮政、运输等部门依法认定的无主财产;法律、法规和规章规定实行强制变卖的其他财产,必须委托依法成立的拍卖企业进行拍卖”以及国务院办公厅国办发[1992]48号文《关于公物处理实行公开拍卖的通知》、四川省委办公厅、省政府办公厅川委办[2000]88号《关于进一步加强罚没物资管理的通知》、四川省财政厅、四川省流通行业办川财非[2001]3号文《关于实行罚没物资及赃物拍卖许可证》等法律法规和规范性文件规定,建立和推行公物处理、罚没物资处理公开拍卖制度。公物处置必须交由州人民政府指定的公物拍卖企业拍卖;罚没物资和赃物必须委托给取得《四川省罚没物资赃物拍卖许可证》的拍卖企业公开拍卖。任何单位和个人不得擅自处理,也不得自行指定拍卖企业拍卖,更不得自设拍卖机构进行拍卖。

12年来,伴随着“100号令”的争议一直不断。早在2001年,深圳拍卖行业就组织全国法律专家、拍卖企业对“100号令”的该指定条款进行过专题研讨,并形成了专报材料上报职能部门。

  (三)加快城市基础设施和公用行业的市场化步伐。按照川府发[2003]18号《四川省人民政府关于加快市政公用行业改革和发展的意见》的规定,大力推进城市基础设施和公用行业的市场化步伐,增强市政公用行业的服务功能和服务质量。对“国有资产、国有股权和经营权、专营权、作业权、收费权、租用权、广告权、冠名权等权益的出让、转让,必须实行公开招标或拍卖,任何单位不得以招标为名进行拍卖活动”,以确保国家利益不受损害。

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