新濠国际:助力智慧农业发展须金融发力

2019-05-10 12:30栏目:农植业

2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中,提出了强化农业科技推广、实施智慧农业工程的指导意见,因此,如何推动智慧农业发展成为值得关注的课题。据调研,目前智慧农业发展还处于起步阶段,亟须加快金融创新步伐,加大对智慧农业的金融支持力度,助推农业供给侧结构性改革。

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金融创新滞后

金融支持新型农业经营主体面临的主要问题

(一)新型农业经营主体管理欠缺,限制信贷支持。新型农业经营主体尚处于发展初期,管理松散,抗风险能力较弱。种植大户、家庭农场等新型经营主体没有建立完善的财务管理制度和科学的管理体制,大多无长期规划,注册资本采取申报制,金融机构难以准确判断其经营实力,影响了涉农金融机构的信贷投放。

(二)新型农业经营主体抵押物匮乏,难以满足银行信贷条件。新型农业主体尚处于初级发展阶段,生产规模较小,缺少有效的固定资产作为抵质押品。

(三)金融服务产品和方式创新不足,无法满足新型农业经营主体融资需求。近年来,农业现代化发展迅速。贷款金额也由小额分散向大额集中转变。而金融机构仍经营着原始的信贷产品和服务。这些产品和服务已经与新型农业经营主体的生产需求不相适应。

目前,智慧农业处于试验示范阶段,尚未得到成熟的商业推广,发展前景存在着诸多制约因素。如,科技理念和行业标准滞后,科技研发和应用推广面临资金瓶颈,配套扶持政策不到位等。而金融产品创新滞后也造成支持智慧农业发展乏力。一方面信贷支持乏力,金融机构发放的农业科技贷款余额占涉农贷款的比重低,另一方面贷款抵押品范围狭窄。主要体现在,涉农金融机构在风险管控的硬约束下,把担保抵押资产是否充足作为授信的主要条件,抵押物倾向于房产等固定抵押物。

金融支持新型农业经营主体的途径

(一)规范新型农业经营主体管理。积极引导新型农业经营主体明晰产权,建立健全各项规章制度,建立科学高效的管理体制,使新型农业经营主体的经营管理符合金融机构的信贷准入要求。如出台家庭农场、农业大户等新型农业经营主体设立、注销等相关制度规定,明确新型农业经营主体的法律地位、认定标准、注册登记等相关内容,推动其成为独立的、稳定的承贷主体。重点扶持信誉较好、经营规范,经营效益较高的新型农业经营主体,增强社会大众对农业规模化、集约化、产业化经营的信心。

(二)推动金融资源向新型农业经营主体有效配置。综合运用支农再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具,支持涉农金融机构加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷投入。扎实开展涉农信贷政策导向评估工作,结合农业银行“三农事业部”改革、农村金融基础设施建设、农村金融产品和服务方式创新等涉农金融政策要求,加大对金融机构贯彻执行支农政策的考核力度,以评估考核引导带动金融机构支持新型农业经营主体发展。探索开发直接融资工具,支持家庭农场等新型农业经营主体发展。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司,为新型农业经营主体提供贷款担保服务。同时鼓励民间资本进入涉农领域,不断丰富农村地区金融机构类型,切实破解家庭农场等新型农业经营主体融资难的问题。农业龙头企业与农户、农业合作社等联系紧密,对农村地区的辐射带动作用明显,应加大对农业龙头企业的支持力度,从税收、信贷多方面给予支持。发挥农业龙头企业的地源优势,对当地种植大户、家庭农场和专业合作社产生带动作用。

新濠国际,(三)加快金融产品和服务方式创新。金融机构特别是涉农金融机构应加大“三农”信贷的投放力度,因地制宜,根据地域特点开展农村金融产品和服务创新工作,开办适合农村地区的金融产品和服务。加大对新型农业经营主体的信贷支持,针对各新型农业经营主体无抵押的特点,开办以信用为主的信贷产品或将信贷链条扩大到新型农业经营主体的上、下游企业,形成具有当地特色的“农业供应链”金融体系。根据新型农业经营主体融资需求及生产特点进行金融产品和服务创新,尤其需要包括生产、科研、加工、储存、运输、营销市场等农业融资链上金融产品的创新。各银行业金融机构要针对不同类型、不同经营规模家庭农场等新型农业经营主体的差异化资金需求,提供多样化的融资方案。人民银行发挥窗口指导作用,积极引导涉农金融机构开展权属清晰、风险可控的林权抵押、大型农机具抵押、大额订单质押、土地流转收益保证贷款、应收账款质押贷款等业务,切实满足新型农业经营主体的多层次融资需求。鼓励金融机构推出专门的农村土地承包经营权抵押贷款产品,配置足够的信贷资源,创新开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。

(四)健全农业信贷的风险补偿机制和农业保险发展体制。建立专项农业保险制度,扩大农业保险覆盖面。通过税收减免、财政贴补等措施,鼓励商业性保险公司扩大对新型农业生产经营主体的保险覆盖面,创新农业保险险种,加大农业保险理赔力度。在商业保险不愿介入的领域,引入政策性农业保险,形成以政策性保险为导向、多层次的农业保险体系。提高中央财政对农业大县的农业保险保费补贴比例。探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金,健全完善相关权益机制,逐步建立农业巨灾风险分散机制。一是大力发展农业信贷担保组织。建议由政府出资组建较有实力的担保公司或对现有农业担保公司开展的农业信贷担保进行补贴,对前景好、符合国家产业政策的优质产业给予第三方国有出让土地使用权抵押、国有大型企业担保等政策支持;二是相关联的新型农业经营主体可共同设立风险担保基金,为关联企业贷款给予担保,增加银行信贷资金的获得性;三是加快发展农业保险,完善农业保险保费补贴政策。鼓励保险机构研究开发农产品保险产品,积极引导企业、农民专业合作社和农民投保,有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。

(五)打造多元融资模式。培育发展农业企业债券市场,对有优势、有特色、有前景的农业龙头企业发行中小企业发行企业债券,制定适合新型农业经营主体的发行规则。政府部门加强协调指导,有资质的大型金融机构提供专业服务,为中小企业发行集合债。与时俱进,拓展电商市场,加大农产品网络营销能力,提高产品质量,注重品牌效应,提高附加值和经营收益,在高效发展中聚拢管理人才资源和资金资源,解决新型农业经营主体发展原动力不足问题,使其走上健康发展之路。

对于智慧农业链条的上游企业而言,专利权等知识产权无疑是企业最有价值的可供抵押的财富,但是在辖区缺少专业性的专利、新技术等知识产权评估机构、评估标准及知识产权交易市场,知识产权的价值难以准确界定,知识产权无法通过正规渠道进行交易。对于农业经营主体而言,普遍缺少符合银行贷款门槛的固定抵押物,涉农金融机构发放的种植大棚、机械设备等物权抵押贷款由于资产处置难度大而基本局限于消化存量贷款,新增物权抵押贷款很少;农村承包土地经营权贷款也受制于配套机制不健全而没有取得突破性进展,致使智慧农业应用推广环节难以从银行获得贷款支持。

构建多层次融资平台

智慧农业作为农业发展的高端形态,需经过培育、发展和成熟的过程,亟待从配套政策扶持、技术研发推广、金融创新支持等方面多管齐下,协同推进,助力智慧农业加快发展。

在建立智慧农业发展协调机制,加强规划引领的基础上,切实发挥配套政策扶持。智慧农业具有一次性投入大、受益面广和公益性强等特点,可借鉴国外发达国家发展智慧农业经验,强化政府部门在智慧农业发展中的政策导向和资金支持。应加大财政扶持力度,财政专向资金重点支持云计算、大数据、移动互联网、物联网等智慧产业技术在农业生产经营、农产品市场流通和农产品安全监管中的应用,由财政出资建立智慧农业贷款奖励基金,对智慧农业贷款增幅较大的金融机构给予相应的奖励措施,鼓励金融机构加快智慧农业金融产品与服务方式创新。同时,应完善土地经营权流转相关配套制度。尽快建立健全土地流转中心、专业评估机构及抵押登记部门,因地制宜发展农业生产的规模化和集约化,为推动智慧农业发展创造条件。还须加强知识产权交易市场的配套服务,推进政策法规、融资担保、专业评估等体系建设,加速农业科技成果转化。

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