黑龙江省退耕还林工程成效显著

2019-08-02 07:39栏目:农植业

黑龙江省林业厅

    黑龙江省退耕还林工程自2000年开始试点至今已实施了8年,实施范围为全省13个市(地)78个县(市、区)、以及农垦、森工和监狱等行业系统,基本覆盖了全省。工程涉及农户21.62万户,涉及农村人口72.8万人。截止到目前,国家已累计下达给黑龙江省退耕还林计划任务1253万亩,其中,退耕地还林425万亩,宜林荒山荒地造林738万亩,封山(沙)育林90万亩;国家累计投入工程建设资金32.8亿元。目前,全省已全面完成了国家下达的退耕还林计划任务,并取得了明显成效。
    一是区域生态环境改善明显。通过八年实施退耕还林工程建设,全省累计新增有林地面积1000多万亩,使全省森林覆盖率提高1.7个百分点,并在降低地表径流、保持水土、防风固沙、遏制风沙侵蚀等方面发挥了重要作用。水土流失治理面积明显扩大。全省治理水土流失面积由1998年的治理面积4188万亩,增加到2005治理面积6187万亩,增加幅度为47.7%。严重沙化耕地面积得到进一步减少。2005年全省严重沙化耕地面积为776.48万亩,较1998年减少了65.41万亩,减少幅度为7.77%。退耕还林林木植被还改善了退耕地的立地条件,增加了土壤湿度,形成了适宜周围农作物生长的小气候环境,有效地促进了农业的稳产、高产,为保护国家重要商品粮基地的生态安全做出了积极的贡献。据统计,全省粮食总产量2001年为531.3亿斤,2006年为756.0亿斤,较2001年增长42.3%,粮食产量呈增加趋势。
    二是区域经济效益得到大幅度提高。从退耕户目前直接经济收益看,平均每户每年得到国家退耕还林工程现金补助605元,提高了家庭纯收入。据统计,全省2005年退耕农民人均纯收入3326元比2000年人均纯收入2628元增加了26.6%;从后期经济效益分析看,退耕还林林木成材后,按平均每亩活立木蓄积15立方米,出材率按70%计算,黑龙江省1000多万亩退耕还林地可出材1亿多立方米,每立方米木材平均售价按500元计算,直接经济效益为500多亿元;从间接经济效益看,全省退耕地每年将蓄水0.86亿立方米,每年可减少土壤中氮、磷、钾的流失量折合有机肥为2401.30万吨,减少土壤肥料损失24.01亿元/年。
    三是有效促进了农村产业结构调整。退耕还林工程的实施不仅改善了农村生态环境,而且有效地调整了农村土地利用结构和农村经济结构。实行复合经营,改变了农民长期单一的种植结构。部分县市在确保不造成水土流失的前提下,在工程建设中应用间作技术,从造林后到林木郁闭以前这段时间进行林药、林经等间作,实施复合经营,最大限度地在时间顺序和空间配置上提高新植林地的利用率,既经营了林地,又有较好的经济收入,达到一地多用,一举多收。大庆市把发展林下经济作为林业产业发展的主线,在退耕还林工程建设中积极发展防风和板蓝根等林药植物,据调查,间种板蓝根当年每亩收入近千元,间种防风4年每亩收入达4500元;积极推广生态经济型树种栽培模式,实现生态改善与经济发展的“双赢”,为退耕还林工程建设增添更大的活力。发展生态经济型林业,前景广阔,深受群众欢迎和支持。如杜蒙县山杏生态经济林模式、龙江县的柠条造林模式、孙吴县的俄罗斯大果沙棘模式、牡丹江市和龙江县的樟子松嫁接红松坚果林模式,等等,都已初具规模,有的已开始产生效益,逐步实现改善生态环境,招商引资,加快区域经济发展,促进农民富裕的目标;大力发展畜牧养殖业。部分县市结合本地的资源优势,依托退耕还林大力发展奶牛、黄牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅等畜牧养殖业,加快了农民增收的步伐。全省退耕农户2005年人均纯收入506元较退耕前2000年养殖业人均纯收入464元增加了42元,增加幅度为9.1%;积极促进退耕农民向二、三产业转移。为了解决大量富余劳动力的就业问题,各级政府积极采取一些行之有效的措施和办法,推动剩余劳动力向运输业、服务业以及商业等二、三产业转移。退耕前2000年农村劳动力转移人数为8.6万人,2005年农村劳动力转移人数为10.1万人,2005年比2000年增加了17.4%。
    四是广大人民群众生态环境意识显著增强。退耕还林工程的实施,调动了群众造林的积极性,提高了广大人民群众造林护林的自觉性,增强了他们的生态环境意识,为生态环境建设奠定了坚实的社会基础。

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    国家林业局政府网12月15日 退耕还林工程是党中央、国务院站在全民族可持续发展的战略高度作出的一项重大决策,也是我国林业生态建设史上规模最大的重点工程。退耕还林工程的实施,对改善黑龙江省乃至东北亚地区的生态环境,建设我国东北部生态屏障,促进区域经济和社会健康发展具有重要的现实意义和极其深远的历史意义。
  黑龙江省2000年6月被纳入退耕还林工程试点。自2003年以来,全省13个市(地)的77个县(市、区)和省农垦总局、省监狱管理局共计102个单位实施了退耕还林工程,建设单位基本覆盖了全省,共惠及退耕农户22.6万户、75.4万人。
  10年来,黑龙江省始终坚持生态效益优先的原则,以超坡耕地和水土流失严重、生态地位重要的坡耕地及沙化耕地为建设重点,集中连片,规模推进。在各级党委、政府的高度重视下,通过全省上下的共同努力,截至2008年底,累计完成退耕还林任务1423万亩,其中退耕地还林425万亩,宜林荒山荒地造林873万亩,封山育林125万亩。全面完成了国家下达的计划任务。工程建设各项指标达到和超过国家工程建设检查验收标准,据2009年阶段验收国家重点核查,全省退耕还林面积保存合格率分别为99.2%,建档率为100%,成林率为98.8%。
  10年来,黑龙江省始终把退耕还林作为全省林业生态建设的龙头,与建设林业强省、调整农村产业结构、振兴农村经济、农村脱贫致富和农民增收、全省经济和社会可持续发展相结合,使工程建设取得了阶段性的成效。
  加强管理  注重质量
  在工程建设管理中,黑龙江省始终坚持生态效益优先的建设原则,牢固树立质量第一的建设意识,不断推进工程建设稳步、健康发展。
  建立机构,落实责任。省委、省政府成立了以主管副省长为组长,省直各有关部门主要负责同志为成员的省退耕还林工作领导小组。各工程建设单位也相继建立了退耕还林工作领导机构,市、县、乡层层实行目标责任制管理,建立了省、市(地)、县(市)、乡(镇)四级责任管理体系,明确要求各级政府对工程建设负总责,行政首长为第一责任人;各级林业部门一把手是工程建设的技术负责人。做到责任落实,明确奖惩。每年对各级政府、各部门目标考核时,实行一票否决。
  整章建制,加强管理。全省先后出台了《退耕还林还草试点粮食供应和粮食补助资金管理暂行办法》、《黑龙江省退耕还林工程作业设计操作细则(试行)》、《黑龙江省退耕还林工程建设种苗管理办法(试行)》、《黑龙江省退耕还林工程建设检查验收办法》等一系列退耕还林工程管理的政策性、规范性文件,为全省退耕还林管理提供了政策依据。2002年12月14日,国务院颁布了《退耕还林条例》后,黑龙江省于2003年5月12日出台了与之配套的地方法规——《黑龙江省实施〈退耕还林条例〉办法》,成为全国唯一实行《退耕还林条例》地方配套立法的省份,有效地规范了全省退耕还林工程建设。
  严格把关,保证造林质量。工程建设中始终秉持“实事求是,质量第一”的建设方针,并贯穿于工程建设的全过程。在造林种苗调剂上,对种苗生产、调运、造林等环节,严格实行“六证一签”管理制度,确保种苗质量。在种苗基地建设中,积极推行“定向育苗(采种)、定向培育、定向供应、签订合同”的“三定一合同”方式,规范和完善种苗的生产供应机制,大力推广优良品种、名特优品种、珍贵树种和乡土树种。对于出圃的苗木,严格按照有关规定进行检验检疫,发放质量合格证和检疫证。在苗木调剂中明确要求,凡造林所用种苗,要立足于在本县(市)内解决,尽量使用乡土树种和抗逆性强的树种,不足部分从就近的县(市)进行调剂解决,严禁长途调运和跨区调运。在造林过程中,选派专业技术人员进行现场指导和监督管理,严格按照造林技术规程和有关标准开展造林作业,大力推广泥浆造林法、“三水”保成活、容器苗、ABT生根粉、保水剂、地膜覆盖等先进适用技术,努力推行针阔树种混交、乔灌草混交等配置模式,不断提高造林成活率、保存率。在检查验收上,聘请专业人员组成造林核查组,在县(市)级自查、市级复查的基础上,开展省级造林检查验收。
  突出重点,规模推进。全省采取“突出重点、集中连片、规模推进”的建设模式。在工程安排上,对生态环境脆弱的西部地区和水土流失严重、超坡耕地较多的市县给予倾斜,齐齐哈尔、大庆、绥化3个西部市的退耕地还林任务就达144.5万亩,占全省总任务的34%。在工程实施上,按照“四个”优先的原则落实造林地块。即优先安排生态脆弱区水土流失严重的坡耕地,优先安排生态区位重要的坡耕地和沙化耕地,优先安排城市周边的沙化耕地和低产田,优先安排江河湖库周边的耕地。同时,要求各地在落实造林地块时,严禁撒芝麻盐,在重点区域集中安排退耕任务,连片造林,整流域、整山系规模推进,力争治理一片见效一片。杜尔柏特县从治理严重沙化耕地和低产田入手,实施了退耕还林千亩以上地块23处,使重点区域的沙化土地得到了初步治理。泰来县宏程屏障治沙区位于县城东5公里处,面积1.5万亩。治理前81%的面积每年不同程度遭到风蚀。通过几年退耕还林工程的实施,采取网带片结合、乔灌草结合和“窄带、近距离小网格”的办法,形成以樟子松为骨架,乔、灌相结合的防风固沙群。共植树1.33万亩,森林覆盖率由治理前的12%提高到90%,有效遏制了风沙对县城的侵蚀。
  落实政策  广泛发动
  黑龙江省自工程实施以来全面落实国家及省有关退耕还林的各项政策措施,有效地推进了工程建设。
  同时注重加强宣传,广泛发动。全省各地积极利用各种宣传媒介,采取多种有效形式,广泛深入地宣传退耕还林政策,努力为退耕还林建设营造良好的舆论氛围。在黑龙江省电视台、《黑龙江日报》、《黑龙江经济报》等媒体开辟了退耕还林法律法规、政策和先进人物、典型经验等宣传专题、专栏节目。全省上下统一行动,利用广播、电视、报纸、宣传栏、宣传板、街头发传单等形式,对退耕还林工程建设进行了全方位的宣传。工程建设之初,省林业厅编印了《退耕还林资料汇编》下发给各基层工程建设单位。省退耕办还编印了《黑龙江省退耕还林指导》,汇集了国家和省的有关退耕还林工作的文件、领导讲话、实践指导和相关标准,以深入宣传和指导各地退耕还林工作。
  增加植被  改善环境
  区域生态环境明显改善。全省按计划任务退耕还林全部成林后,将净增森林面积1423万亩,使全省森林覆盖率提高2个百分点,相当于扩增整个哈尔滨市的国有森林面积。区域生态环境得到明显改善,一是水土流失面积得到有效治理。全省治理水土流失面积6127万亩,比1998年增加了48%。二是严重沙化的耕地面积逐年减少。全省严重沙化的耕地面积由1998年的842万亩减少到2008年的306万,减少了62.5%。三是保障了国家粮食安全。由于区域小气候的改善、蓄水保肥功能增强,全省粮食产量呈现出逐年稳步增长趋势。2007年全省在遭受了历史上罕见的旱灾情况下,粮食总产量达到396.5亿公斤,2008年在春旱夏涝的情况下,全省粮食总产量超过了425亿公斤,实现了黑龙江省委、省政府千亿斤粮食工程的第一步战略。
  结构调整  兴林富民
  农村产业结构有效调整。随着退耕还林工程的实施,各级政府逐步引导退耕农户向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡,有效地调整了农村产业结构,加快了农村剩余劳动力的转移。大庆市自2004年开始结合退耕还林工程发展林药产业,调动广大群众发展林药产业的积极性。截至2008年底,全市利用未郁闭的幼林地间作防风5万多亩,间作板蓝根11万亩。按现行市场价格计算,全市仅林药间作可实现收益2.11亿元。全市林下养殖畜禽总量达到10多万只(头),预计年实现经济收入近1000万元。嘉荫县紧紧围绕巩固退耕还林成果这一核心,着眼于解决退耕农户当前和长远发展问题,引导退耕农户将发展袋栽黑木耳作为富农增收的重点项目。县委、县政府通过对年种植超过5000袋的农民一次性补助500元,为年种植袋栽黑木耳超过100万袋的乡、村无偿打井、架电等帮扶措施,使退耕农户种植袋栽黑木耳的积极性空前高涨,仅2008年,全县退耕农民种植袋栽黑木耳就达2804万袋。嘉荫县食用菌行业协会黑木耳分会把分散的个体经济整合起来,使家庭的小生产成为大产业。
  农民脱贫致富步伐扎实推进。直接经济效益显著增加,按杨树、落叶松等主要造林树种成材后平均每公顷蓄积量按225立方米测算,全省1423万亩林木成材后可增加森林蓄积量2亿立方米,直接产生经济效益达652亿元。间接经济收益也十分可观,野生动植物资源、木本粮油和干鲜果品等林产品不断增加,林下资源、特色养殖、种植、生态旅游等成为新的经济来源。退耕农户的政策补助成为重要经济来源。据2005年底统计,退耕还林补助人均纯收入605元,占全省退耕农民人均纯收入的18.2%。特别是退耕面积大、口粮田少、其他收入低的地区,其政策补助占农户家庭总收入的比重高达40%以上。

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