林改让青岛即墨市荒山变绿

2019-07-27 02:32栏目:农植业

青岛市林业局

    即墨市位于胶东半岛的东南部,是青岛市辖的一个县级市,面积1780平方公里。因受崂山山脉的影响,形成了东南部以低山丘陵为主,荒山成了绿化的重点。近年来,即墨市抓住青岛迎办绿色奥运的机遇,以林权制度改革为突破口,积极创新荒山绿化模式。实施了以荒山开发、山林承包、林权登记等为主要内容的林权制度改革,全市森林面积40.45万亩,已登记发证40.1万亩,林权改革发证率达99.13%,林权改革使荒山绿化发生了深刻的变化,农民已初步得到了实惠。
    一是增加了农民的收入。按照“谁栽植、谁拥有、谁管护、谁收益”的原则,即墨市坚持边造林、边确权、边发证,让经营者吃上“定心丸”。
    2005年以来,温泉镇在进行环境生态林、风景观赏林、启迪知识林建设过程中,采取农民出租土地入股、政府统一购苗栽植、公司化经营、农民参与管理的形式,在适当位置进行大片规模化果林建设,一方面增加了农民收入,另一方面大片的经济果园也成为了旅游观光景点。改革以来,农民年人均从林业方面获得的收入为96元,占年人均收入的1.6%,农村收入由原来单一的粮食收入,逐渐转变为粮林共收,并且林业收入比例也逐年增加,农民植树积极性异常高涨,林业将成为农村收入重要来源之一。
    二是林木得到了很好的保护。通过改革,公益林有了专职的护林队和护林员,全市共有护林大队1支,护林中队11支,护林小队38支,护林队员195名,并且市、镇、村三级层层卡对责任,全市所有公益林已达到无缝隙管护。商品林也开始有了自己的“上心人”。过去集体树木集体管护一方面村委还要时常安排人看护,提高了集体的管护成本高,另一方面往往出现“人人都是护林人,人人又都不是护林人”的这种管护责任不明确的情况,结果导致不能切实保护树木,现在通过改革,树木由承包人所有或使用,承包人必将对自己的树木倍加关心,又怎能让其受到损坏!林权制度改革还有效地降低了森林案件和“林业三防”的发生率。改革后森林案件和“林业三防”的发生率比改革前明显降低三成多。
    三是拓宽了资金的投入。即墨市积极拓宽融资渠道,建立起以市财政投入、企业投入和社会投入为主的全方位;多形式、多层次的投融资渠道,为荒山绿化提供充足的资金。近年来,即墨市、镇两级每年安排荒山绿化专项资金用于以奖代补,对主要道路两侧可视山头的绿化,每亩给予400元补助;其他荒山绿化,每亩给予300元补助;各镇每年也安排了专项资金用于荒山造林,并随着造林规模的扩大逐年递增,其中温泉、田横两镇连续两年荒山绿化资金都超过了500万元;即墨市还采取承包、租赁、拍卖等形式,积极吸引城市、社会及国外资金参与荒山绿化。2003年以来,全市共引进林业和荒山综合开发项目400多个,实际利用资金达到2.6亿元。
    四是推动了林业主管部门的职能转变。林业主管部门由原来的林业生产和森林资源管理并举,转变为林业政策宏观的指导和监督。如生态公益林以国家和集体共同经营和管理为主,商品林则是通过社会投入、市场运作的方式来经营和管理森林。这样,一方面政府就会有更大的精力来经营好以生态建设为主的生态公益林,另一方面营造了全社会造林、护林的良好氛围。2003年以来,全市累计投资5.5亿元,新造林26.8万亩,林木覆盖率由22.8%提高到28.5%,荒山绿化率从39%增加到92%。农民的植树造林意识更加增强,自己的房前屋后、水边地沿、荒山荒地等都已成为他们种植“财富”的场地。通过林权改革,森林覆盖率有2001年15.74%,提高到了现在的28.5%,森林覆盖率五年提高了12.78个百分点。

青岛市林业局

    近年来,即墨市委、市政府高度重视林业生产建设,坚持以改革促发展的工作思路,林业生产连年实现了又好又快发展。作为林业主管部门,市林业局在加快林业生产发展的同时,按照市委、市政府的指示精神,以科学发展观为指导,坚持以深化林权制度改革为总抓手,不断放活林地使用权,明确林地经营收益权,使林业生产焕发出了勃勃生机和活力。尤其是通过加强宣传、完善机制、创新形式等措施,积极创造林权制度改革的良好氛围,促进了林权制度改革的多元化发展。
    一、基本情况
    即墨市总面积1780平方公里,东南部以低山丘陵为主,西北部以平原为主,地势由东南向西北倾斜。根据全市规划及二类资源调查,东部主要发展生态公益林,西部主要发展商品林。从调查的情况看,近几年,即墨市的城市综合竞争力不断得到提升,林业生产在全市经济发展中发挥的作用功不可没。以国家和集体投入为主的公益林建设,一方面大大改善了人居生态环境水平,另一方面较好促进了经济发展的软环境建设,间接拉动了当地经济发展。以市场调控为主,政府引导为辅的商品林建设,既增加了种植户的收入,又改善了生态环境。在政府的政策激励和引导下,社会各界发展商品林的热情日渐高涨。截至2006年底,全市森林总面积为36433公顷,已登记发证面积35765.91公顷,其中国有林地面积29.06公顷,集体经营面积为33323.64公顷,非公有制方式经营面积为2413.21公顷。森林覆盖率由2001年底的15.74%提高到2006年底的30.2%,增加14.46个百分点,增幅位居全省之首。
    二、主要做法
    (一)加大宣传力度,在全社会营造林权制度改革的良好氛围
    近年来,即墨市首先从提高认识转变观念入手,通过采取进村入户宣传讲解、张贴宣传布告、印发宣传材料、电台报道等多种形式,不断加大宣传力度,让群众充分认识到林权制度改革的重要意义,及时了解有关政策规定;通过算经济帐进行对比,使群众充分认识到深化林权制度改革,不仅能带来生态效益和社会效益,而且能带来丰厚的经济效益;通过组织群众代表到林权制度改革比较好的镇、村参观学习和承包大户的现身说法,使广大群众解除了思想顾虑,形成了“早改革早发展早受益,晚改革晚发展晚受益,不改革不发展不受益”的思想认识,为林权制度改革创造了良好的氛围。
    近几年,即墨市组织了多次规模较大的山海推介会,借助新闻媒体大力宣传,将林业资源面积、位置、宜开发的方式及林权改革优惠政策积极向外宣传推介,吸引了大批客商投资林业建设。截止目前,即墨市已引进林业综合开发、育苗、经济林种植等内外资项目100多个,合同利用内资9.6亿元,实际利用内资6.2亿元。其中,青岛天泰集团投资1亿元对四舍山北山进行生态旅游开发,青岛泰和实业有限公司投资6千万元对四舍山的西山、南山进行植物园和生态旅游开发,山东泉达经贸有限公司投资3.6亿元对凤山进行生态综合开发。现在,上述项目均实现了生态、经济和社会三大效益的有机结合,为即墨市荒山综合开发提供了有益借鉴。
    (二)加强组织领导,推动林权制度改革健康发展
    为切实加强对林权制度改革工作的组织领导,一方面,即墨市政府成立了林权制度改革工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市政府办公室副主任和林业局局长及有关单位的分管领导为成员。领导小组下设办公室,成员从林业局、农工办、国土资源局、水利局、农业局、法院等部门抽调,具体负责面上工作指导,掌握工作进度情况,定期向领导小组汇报。各镇也分别成立相应组织。另一方面,市政府相继制定下发了《关于深化林业产权制度改革的意见》、《关于开展林权登记发证工作的实施意见》、《退耕还林办法》等一系列文件来指导和引导林权制度改革,同时还出台了14条优惠政策,包括政府扶持、以奖代补等内容,通过政府扶持,来激励一批、带动一批、发展一批。各镇根据市委市政府的工作要求,分别成立了领导班子和工作小组,由主要负责人亲自抓,分管领导专门靠上抓,负责本镇林权制度改革及林权登记发证工作的组织实施,解答有关疑难问题,切实抓好林权制度改革及登记发证工作。林业局全力以赴做好政策法规的宣传解释和现场指导,切实加强了对林权制度改革的具体组织指导,有力推进了改革进程,为实现林业又好又快发展奠定了坚实的基础。
    (三)完善工作机制,增强林权制度改革活力
    近几年,即墨市建立了多元化的融投资机制,有力促进了林权制度改革工作的深入开展。
    一是加强对以市政府投资为主体的生态公益林管护的投资力度。不断加大对生态公益林的管护投入,建立了专职的森林资源管护队伍。目前,全市共拥有管护大队1支,管护中队11支,管护小队38支,森管队员707名。投资160万元配备了青岛市一流的监控系统,并且对市、镇、村三级管护队伍层层磕兑责任,使全市生态公益林达到无缝隙管护。据统计,近三年来,仅市财政用于林业以奖代补的资金达3000多万元。立足“政府得绿、社会得益、企业和个人得利”的发展思路,即墨市已初步建立起以财政投入为引导、社会投入为主导的多元化投资机制。
    二是加强对以私营经济为主的商品林建设的投入。按照“谁投资、谁拥有、谁管理、谁受益”的原则,商品林建设投资机制更加灵活,既有承包、租赁林地使用权、树木使用权,又有拍卖竞标树木所有权的,努力通过林权制度改革使大量私营资本投入到林业建设中来。对新造林,坚持边造林、边确权、边发证,把林地使用权、林木所有权转让给企业或个人,做到责权利三者相统一,使林木权属进一步得到明确,不仅有效解决了树木的管护问题,而且盘活了集体资产。西部平原镇还尝试对林网、道路林木、树穴及机耕路路肩的使用权进行拍卖。如段泊岚镇2003年将栽植的20万株树木全部叫行拍卖给农户,一株杨树最高叫行价达到11.5元;刘家庄镇两农民则合伙承包4000余株四旁树木,按股分红。再如七级镇对农田机耕路路肩使用权进行竞标拍卖,通过对规划的1.3万亩耕地内的31千米机耕路路肩使用权的拍卖,中标人以每米1元的间隔获得10年使用权,并按照要求合格完成造林任务。通过路肩使用权的拍卖,各村不光没投入一分钱,反而赚了3万多元,这既提高了绿化成效,又节约了资金,降低了风险,并且不需要为保栽保活及后期管理劳心。东部沿海各镇根据各自实际,加快林权改革步伐。如金口镇在林权经营管理方面进行探索,将420亩沿海防护林带承包给120户农民进行经营管理;温泉镇探索将10000余亩荒山租赁给企业集团进行绿化开发。在林权改革的过程中,即墨市对确权林木不是单纯的一包了之、一卖了之,而是采取更加严格的林木采伐限额制度,积极组织各镇搞好更新造林工作,确保造林成果及时得到有效巩固。
    三是搞活荒山的综合开发利用。治理荒山以前一直是困扰政府的一大难题,但随林权制度改革的深化,最近已成为投资经营的一片热土。温泉镇把林权制度改革与招商引资紧密结合,以山体资源为载体,按市场运作的方式,通过吸引内外资金,探索出了一条借外力开发绿化山体的好路子。
    (四)及时确权登记,切实维护林农权益
    林权证是林木和林地权属的法律凭证,是明确经营者权利、保护经营者合法利益、巩固林权改革成果的重要环节。即墨市坚持将改革与林权登记发证工作紧密结合起来,做到边改革边发证,改到哪里,发到哪里。同时加强了对林权登记档案的管理,建立了完整的林权登记档案,并使用微机管理,面向社会公开查询,为林权制度改革的进一步深化打下了坚实基础。截至2006年底,即墨市已受理林权登记申请6765份,发放林权证2456本,确权林地面积35765.91公顷。

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