陕西:去景点化 重点文物保护单位的回归之路

2019-05-10 12:12栏目:历史

新华网北京5月24日电 国家文物局副局长董保华24日表示,国有文博单位不得作为企业资产经营。

2007年12月29日,一个规模不大但意义非比寻常的文物单位交接仪式在陕西西安举行。秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、乾陵、法门寺、汉阳陵5处全国重点文物保护单位,从先前由陕西省旅游集团公司参与经营管理,全部移交陕西省文物局管理。陕西省文物局局长赵荣在交接仪式上指出,这次体制调整有利于整合资源优势、加强统一管理、促进景区全面建设,必将对陕西省文物事业和文化产业发展产生巨大的推动作用,更加有利于做好文物保护工作。

在国家文物局、山东省文物局和济宁市人民政府24日联合在京举行的今年文化遗产日新闻发布会上,国家文物局副局长董保华在回答新华社记者相关提问时说,国家文物局一方面积极鼓励有条件的文保单位将其管辖的博物馆、保管所等开辟为观众游览场所;另一方面,博物馆和文保单位获得的这些收入,一律视作事业性收入,应当实行收支两条线,禁止将经营收益作为利润的分配,必须将之用于与文物保护有关的事业。

激烈争论近10年

新濠国际,他说,国家文物局这一原则,遵照的是国家有关法律和规定。

自秦始皇陵等文物单位的经营权被交给旅游企业之日起,关于这个问题的争论就一直没有停止过。1998年12月4日,陕西省出台了《关于深化旅游体制改革,加快旅游产业发展的决定》,要求充分发挥全省旅游资源优势,加快旅游产业发展,使之成为全省国民经济的重要支柱产业。

“《中华人民共和国文物保护法》第23条规定:核定为保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的,各级文保单位须经相应的各级人民政府和文物行政部门审核同意。全国重点文物保护单位作其他用途的,应当由所在省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。《博物馆管理办法》第4条表示国家鼓励博物馆发展相关文化产业,多渠道筹措资金,促进自身发展。但《中华人民共和国文物保护法》第10条有明确限定:国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,专门用于文物保护,任何单位和个人不得侵占、挪用。并在第24条明确指出,建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。”

该《决定》指出,“要坚持科学开发,促进文物资源优势向旅游产品优势的转化,实现文物事业和旅游产业的可持续发展”“深化文物景点的体制改革应当从事企分开入手。已经或有条件成为旅游景点的文博事业单位,要积极适应发展旅游业的要求,将文博单位中事业发展职能和市场经营职能分开,事业部分仍按照事业规律管理,企业部分组建经营开发实体。在保证国家完全拥有文物所有权和有效保护的前提下,实行所有权与经营权分离”。

董保华表示,违反相关规定的行为一旦出现,就要进行纠正,“应会同国家审计部门,审计辟为参观游览单位的博物馆等文保单位的收入是否严格按照收支两条线执行的。”

之后,陕西省旅游集团公司宣告成立。秦始皇陵等文物单位的相当一部分经营管理权,也因此被划到了该集团旗下。

新闻发布会上同时宣布,今年文化遗产日主场城市活动将于6月11日在山东济宁市举行。“文化遗产与美好生活”为今年文化遗产日主题。

全国重点文物保护单位可以交给企业去经营吗?陕西的这一做法,立即在全国范围内引发了激烈的争论。而陕西省旅游集团公司在经营过程中的一些做法,比如兴建微缩景观和仿兵马俑坑、在秦始皇陵种树搞绿化等,引起了文博界人士的不满,也使得这种争论更趋“白热化”。1999年,陕西省旅游集团公司还将兵马俑、华清池和西安国旅等一部分优质资产分离出来,成立了秦兵马俑股份有限公司,意在上市,但最终未果。一些媒体曾先后刊发读者来信《救救秦始皇陵》、《焦虑的兵马俑》等文章,对这些文物景点面临的窘境进行了报道。

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